强霖不管这些，让强安找到江西省兴国县崇贤乡的袁光鉴，袁先生正是回家躲灾，顺路发展农民红党，准备暴动成军。强霖直接说要他帮助土改。因为袁先生大名鼎鼎，是赣州左右两派互杀的左派领头人，围攻省党部，斗争AB团头领成天放。成天放后文还要提到，是复旦五四时期的学生领袖。民国就是两派知识分子在斗，在这里，就有北大出身的学生领袖袁先生斗复旦出身的学生领袖。
袁先生也不问为什么找他干这个活，自己左派是大名鼎鼎的。虽然袁先生哲学偏左，鼓动过火的农民运动，但还没有诛杀地主的经历。为了赣州总工会委员长陈赞贤报仇，攻击了国民党部，但对地主还没有直接动手。与方志敏不同，袁先生毕竟北大哲学系毕业，还是有国学底子的学者。
两个人辩论一晚上，达成妥协。就是土改后，保安团要保护农民，接受农民加入保安团。这个是本来就是的，所以，强霖痛快的答应了。
两个人接着完备方案，各地成立土地局，隐藏的农民协会领导们可以直接改成土地局，绅士们组成乡镇资政局，两局协商。保安团负责各地安全。县城土地局为政策制定和裁决机构。
按照强霖的规划，袁先生发布了公告。乡绅土地要统一分配给农民，有农民逐年回购，政府作为担保。具体分配方案由各地土地局（农民协会）自己制定，究竟哪些是应该分得土地的农民，暂时只能由农民自己协商。乡绅们自己组成资政局，有什么意见与县土地局协商。
通告发布，引起各界的关注。强霖让袁先生发动各乡镇土地局丈量土地，给他派了一个排的保安团第二营部队，保护不受乡绅危害，同时给各地的资政局也派了一个排的保安团。二营长张作恒直接坐镇交通要道，身边就剩一个连的部队机动。一营长也匆匆结束训练，扫荡各处山头，先把可能聚集的农民力量收编，督促无地农民和土匪向土地局报道。通知马县长，建立工人用工记录，尽量掌握流动人口情况，也要改善工人状况，免得工人失业留下隐患。
兴国县这场改革，是在不温不火的情况下进行的。因为突然，所以各方没有准备。绅士地主阶层因为得到政府的担保，都知道能够收回土地成本，虽然不满，但因为前期已经被杀了很多地主，知道事不可为，都纷纷交出地契，有的先保留几十亩的家人田地，也不知道能否找到人给种。农民协会（土地局）也不在意。买到田地（五年付清给政府）的农民，发愁种子和农具，不再去琢磨怎么得到土地。地主没有得到钱，农民大部分没有前期资本，都找到县土地局。县土地局让地主把农具租给农民协会，出借种子给农民协会，农民协会再租给缺少农具和种子的农民。马县长让县财政拨公款给私人银行，让他们低息放贷给农民协会。农民协会负责以后的租金和土地赎金。
框架捡起来，流程顺起来了。剩下的就是监控这套体系的人。马玉琦县长还有青天大老爷的审案职责，强霖让他建立一个土地法院，专门受理侵权不公的案件，让土地局和资政局派出各自代表做裁判团，裁判团人员要流动起来，不能固定，政府要遵守法院判据。马县长又参与到了土地，不过是受法律管辖的程序监督。
这件事半个月就进入正规。强霖拉上马县长又到朱主席那里汇报一次。这次朱主席也放心了，拿出给老爷子的赣州专员任命书，省政府大印在上面，已经在武汉政府报备。但考虑到赣州区域太大，兴国保安团暂时还得维持兴国局面，朱主席又给了强霖赣州保安旅的番号，从滇军系金汉鼎的部队抽调一个营作为基干，合并原来的几个靖卫团（老赣军体系），分驻各县。这次到南昌，强霖又拜访了朱德的军官训练团，从朱局长手里接受了50支枪和一个班的老兵。朱德对他的迅速有效平息土地风波表示满意；强霖表示将让陈参谋长找更多的回到本地的军官充实部队。
赶回赣州，给了老爷子任命书，自己又在专员公署旁找间大房子办公。丁洋特务连也驻在旁边。特务连已经接受了一营送来的强悍人员100来人，是一个200多人的加强连，还是白天留下一个派的部队守卫，其他的出城训练。
调回陈参谋长，兴国保安团长段月泉担任，副团长由二营长张作恒担任。一营由该营二连长强家老围子的炮手王天星升任营长；二营长由原来的靖安团营长恢复原职。曾家成等老保安队的也都提升为连排长。
因为最近扫荡了兴国的几个山头，收集到愿意留下当兵的失地农民和失业工人，兴国保安团准备成立三营。三营先成立两个连，由一、二营各派出两个连长，训练这些新兵。
营长由陈参谋长推荐的肖韶，吉安人，陈参谋长黄埔四期的同学，刚从赣州总工会撤离，二营200多人基本上是犯事的赣州工人和各地农民。
朱德的50条枪成为他们的第一批武器。将近900人的保安团，不能靠收保护费过日子了，暂时由马县长财政支撑军费。
赣州框架的建成，基本稳定了赣南的局势。吉安和赣西地区，还有更南部的广东梅州地区，江西东部地区等等都是土地矛盾集中地区。江西其他地区，让袁先生先规划。强霖以后有计划往广东北部地区和闽西地区发展。