卓罗城不设城郭，这令到大家都很意外，张以要求城市建设按官道向四面延伸，只是在官道上设立关卡，在管理上以文官治理为主，孔凡的军队只是维持治安，配合县尉督府缉捕盗匪。
这也是张以考虑过的，他要让西夏和吐蕃都彻底放心，卓罗城不设城防，就不会让李乾顺在意，他要让大家都相信，这里就是一个单纯的自由贸易城。
现在的卓罗城已经有三万民夫在昼夜不停的建设，宽阔的马路两边，都是新起的房子，很多气派的门店都在装修，店面后面是货仓和院落，标准整齐，路上的标志很醒目，标着开封路，大名路，潼川路，兴庆路，黄龙路，宗哥路，鄯善路.....。都是按照大宋西夏吐蕃和大理及周边国家的主要都府命名，连开城路都有，这当然是张以的意思，他要让来到这里的人都不会感觉陌生。
街道中间明显有一条中轴线，这是规定车马要分来往两边行驶，避免交通阻塞，中心街道还用铁栅栏分隔开，各个街道成井字型连接，所有街道都相通，就是巷子都有三辆马车的宽度。
每条街道都有客栈和酒楼，兴庆路还是美食一条街，所有做小吃的牙店都集中在这条街道上，高昌路则是秦楼楚馆和赌坊集中的地方，路边整齐的旗杆上高挂着大红的风炮灯笼煞是惹眼，不知道回纥人到这里是什么感受。
城市的东南西北都有一个大货场，北面是马匹毛皮集中之地，西面是盐铁茶叶布匹等日用百货，东面是粮食瓜果蔬菜等食品，南面是专门为贵重物品设立的货场，以丝绸古玩珠宝首饰为主，这主要是面对大宋的。
北面还有一个五百亩的跑马场，巨大的环形跑道是用细沙铺成的，周围是环形的看台，这里可以容纳至少两万人。一条宽阔的大道和卓罗城连接，张以知道，这以后怕是最激动人心的地方。
城中还建成了一座翼王府，在潼川路正中间，这怕是李薇的主意，特务营就驻扎在王府，张以也没有责怪，自己也会经常来这里，也是要一个落脚的地方。
卓罗城的府治在成都路，所有的部门都集中在这个地方，而且都挂了牌，也就是说，你只要碰到任何问题，去成都路就能解决。
和府治门对门还有一个很大的钱庄，门口的大石狮子非常气派，这里的钱庄可以通存通兑，“周氏钱庄”的鎏金牌匾熠熠生辉，不用说，这是周雄办公的地方，不过，现在的钱庄的银票只能在宗哥城，兴庆府，鄯善府，潼川府兴元府，成都府，西平府和卓罗城这几个地方通存通兑，即便是这样，也极大缓解了银钱和铜钱的流通运输问题，在这些地方，没有人会怀疑周家货栈的银票通兑问题。
这就很方便了，多少银子都能换到面值不等的银票，只要是到有周家货栈的地方，就能凭票兑取等值的银钱或者直接买货，不但不收保管运输费用，还有相应的利息，利息是按月算一厘，一万贯每月就能多出十贯，也就是一万个大钱。这就有相当大的吸引力，以前大理吐蕃的国库盈余都放在周氏钱庄，这回怕是西夏也会跟上了。
城外喀罗川河畔，还有一个大公园，叫万国园，这里依山傍水，亭台楼阁，一看就知道是人们休闲的地方，适合人们踏青游玩。
在万国园和卓罗城中间，是一个还在建设的商品楼区，靠近大路的房子已经建好了，后面二马路三马路四马路还在紧锣密鼓建设之中，在靠近万国园这边，是有独立院落的别墅区。
卓罗城正中心，是一个大广场，占地近两百亩，全部是青石板铺成的，广场中心是一个一丈高的独角法兽雕像，雕像前面是一字排开的手臂粗的铜杆，铜杆的高度完全一致，铜杆上面是迎风飘扬的各国王旗，有大宋的黄龙旗，有吐蕃的黑鹰旗，大理的镶黄四爪龙旗，有西夏的，金国的，高丽的，回纥的，南面交趾的也有，令人奇怪的是，居然有已经灭亡的大辽红边三角龙旗。
法兽雕像后面是一面大墙，上面刻着卓罗城的各种法规条例，将坑蒙拐骗，杀人放火，奸淫掳掠等等触犯法规的处理刻在上面，文字有汉字，党项文，和梵文三种，上面还有一条，无论何人触犯卓罗城法规，均要受到相应处罚，法不容情。
从这个布置看，就不难理解，这里将是一个所有人相对平等的地方，不分种族，没有任何歧视，哪怕是敌国，只有在卓罗城遵纪守法，都要平等对待。
卓罗城不缺水源，喀罗川的清水是雪山的冰雪汇聚而成，这就注定卓罗城有巨大的活力。卓罗城还引水修建了一条贯穿城区的排污暗渠，修这条暗渠花了近十万贯，这是张以强制要求的，暗渠每隔一个街区，就有一个公共厕所。因为卓罗城规定随地大小便是要罚铜钱五十文的。
张以花了三天时间，将卓罗城大致看了一遍，他相当满意，虽然几万人还在建设中，但整个城市按照张以的规划已经清晰的展现出来了。
回到督府大堂，张以和几个随行人员了解卓罗城的各种进度汇总。
李薇喝了口茶说道“现在按照侯爷规划已经建成了近一半，共有三万人在赶工，还在大量招收工匠人手，人是没有问题，有西夏的流民，原幽云的汉人流民也是一拨拨过来，工期应该耽误不了，但就是银子花销太大，不瞒侯爷，我这个县尉小半年，怕是比大宋的知府一年的花销都大，这还不包括军饷在内”
张以看着李薇道"有困难吗？”
李薇清了清嗓子说道“困难是有的，主要是我大宋方面对西夏的封锁，导致很多东西比原先预计贵了一些，超出了一些花销”。
“这个情况我是知道的，这不怪你，这点难度应该不大”张以说道“恐怕大宋的招商才是最大的问题吧！”
“侯爷明鉴，的确是这样，原先预计的我大宋商队会到卓罗城的人数，现在不到三成，大多集中在开封路和江宁路，现在失了这一块进项，就有些阻滞”李薇将自己的担心说了出来。
张以没有继续看李薇，而是转头看着周雄说道“这一项的花销，你递个信给大掌柜，要补上，在其他方面紧一紧，卓罗城的必须要按时间完成。”
“侯爷放心，绝对不会误事的”周雄很肯定的回答道。
“这我就放心了”张以点点头道。
对于卓罗城，张以是很看重的，他可以预见，不久的将来，这里就是整个东方各民族资金的避险天堂，宋金开战，西夏即使不参战，河南各军司的有钱人恐怕也会吓到卓罗城来，至少，金人是过不了贺兰山。
现在的投入，马上会有十倍百倍的回报，那么大宋的商贾，哪怕是冒着杀头的风险也会过来，他们能选择的地方不多，三府路恐怕都没有卓罗城吸引力大。
更重要的是，张以想建立一个模块，将这种自由平等贸易的法则推行出来，这将是未来贸易的国际公约，这个意义就大了，这甚至比打赢一场战争都重要，所以他要将卓罗城变成真正的塞上明珠。