大明的管理，其实只是到了县一级，而县以下，都是交给乡老管理，这也是一种变相的放任，但是，那些乡老不是由百姓选出来的，而是以当地豪强地主把持垄断，他们在地方上，拉虎皮做大旗，在上面分派下来的苛捐杂税，无尽的徭役上，对治下百姓更是变本加厉敲膏吸髓，因此上，才有了这民不聊生，才有了揭竿而起。
而吕世的提法，虽然似乎与当时的状况没有什么改变，但是，却恰恰是百姓自己选举，才在本质上与当时的状况不同。
“无为而治，不是要恢复上古的那种不治。这一点我要先说清楚。”看到赵梓先生的兴奋神色，吕世第一个阐明了自己的观点，浇灭了他的那种不切合实际的文人幻想：“我想的是要在我们治理百姓地方的时候，要有度，就是一个衡量我们该做什么，不该做什么的度。”
对于这个度的词语，现在大家还不能理解和接受，那么，吕世就只好继续解释：“我们的无为而治是在我们掌控大方向的时候，放权给地方，放权给百姓，而不是什么事情都要我们去管理，其实，有些事情，我们出于好心管理了，却是适得其反，那么，那么，我们还有必要管理吗？”
看看大家深思的样子，吕世再次道：“我们，只要管理了大方向，剩下的让百姓自己去调节，这才是我们该做的，这样，我们就减少了官吏，就变相的减少了我们的行政成本，从而对百姓的需索就要少，而对百姓需索少了，那么，我们就可以让百姓有了富余，这是个良性循环，这时候，就真的实现了藏富于民。”
看看大家已经满眼憧憬，吕世当时纠正并且解释道：“当然，这个事实还不是一时半会能表现出来，但是，在十年乃至二十年，上百年之后呢？那么，我们的好政策就会显露他的好处，那时候，我们的天下百姓富足，那谁还去造反？那时候，一旦国家有事，只要与百姓商量，那还有什么后勤钱粮的危机？”
吕世这时候想起后世来，其实，吕世生活的后世真的狠幸福，没有战争，没有纷争，没有绝对的矛盾，只有的是无情的赋税压迫，让每个经商的人面对的都是无穷无尽的管理者，几乎百分之三十乃至更多的税赋，一个土豆在农民生产处出后不过是几分钱，但到了城市里，却是几块十几块钱，那这些差价哪里去了？不是被中间商剥夺剩余了，而是被税赋掠夺了，而这些税赋最终到了哪里？不过是被无穷无尽的官府豢养的所谓公务员吸纳了。其实一个城管，他负责的是什么？他负责的太多了，卫生的，交通的，城市建设的，工商的，环卫的，还有公安执法的，吕世就不明白一件事情，既然城管将这些全管了，而需要城管，那还需要其他什么单位？如此岂不重叠？但是，那个世界需要重叠，无穷无尽的重叠，因为，那个世界有太多的食利阶层需要供养，那么其他这些单位还管什么？其实，他们就剩下管的是盖章和收费，这其实不是人浮于事吗？这不是要百姓供养吗？
在吕世的那个世界，一个很简单的调查就说明了这些——整个管理阶层，已经需要每十个百姓供养一个，这真的感谢发达的社会，否则，早就揭竿而起了。
还是那句话，我们绝对不用宗族族长，不用大户地主的头人做候选人，即便是那些在当地被称作善人的族长和地主员外也不行。我们绝对不能让强势管理弱势，一旦出现这样的情况，那么以后，我们的百姓将还要走回原先的老样子，因此，这条底线，我们一定要严守。”吕世再次强调当初自己的规矩，并且神态坚定的道：“这是原则问题，绝对不能更改。”
这一点，大家都理解，现在，支持这个政府的是百姓，将来取得全国胜利，推翻这个昏暗腐朽的朝廷的基础，就是这些百姓，因此上，维护百姓的利益，让大家一起走到终极，才是现在大家需要做的。
“但是，如果那些各地百姓迫于当地宗族势力的压迫而选族长怎么办？”陈策不无担心的问道：“毕竟宗族势力在每个人的心中根深蒂固，一旦不选他们的族长，那立刻被每个族里的人看做是离经叛道，看做是叛徒，将会受到全族的人打压。”
即便当初吕世苦心竭虑的想要拆分宗族，为此，不惜做了些过激的事情，但是，宗族的势力在这个年代太过强大，宗族在当时百姓心中几千年形成影响太大，尤其在这个乱世里，宗族才能给百姓稍微一点安全感，结果，吕世的这个政策便在这顽固的势力面前土崩瓦解。
“还有，即便是我们选出了百姓认可的村长乡老，但是，他们也会在豪强地主，宗族族长的压迫下，慢慢的向他们低头，那时候，我们的政策怎么施行？”这都是实实在在的问题，这是回避不了了问题，陈策一并提了出来。
这些事情被陈策提出，倒不是说陈策的能力平平，什么事情都没有办法，而是这些事情是原先在这个世界里根本就没有的，这是一些全新的问题，一个超越时代的问题，根本就不是这个时代人所能想到的，也就无法坚决的，如陈策这般，在吕世的新方法出台伊始就能看到期间的缺点，可见陈策的能力绝对很强，要不也不至于在吕世专心对外战争的时候，根据地依旧太平安稳，后方运作井然有序了。
“这些问题提的好。”吕世肯定了陈策的提问，然后开始解释道：“第一，我们的选举将是海选方式，进行不记名投票，嗯——”吕世想到这个时候，文盲还在各地占据着百分之九十九的现象，于是想起海碗投豆子的办法，于是就将这个简单却实用的办法说了出来，于是，这个简单的办法立刻得到了大家的认可。
“第二，我们依旧推广我们的伤残兄弟下去做最基本的民兵队队长的方法，在武力上，保证我们的基础政权稳定，保证百姓选出来的村长乡老有绝对的威信和安全。”这个办法已经广泛的在根据地施行，不但加强了各地治安，稳定了根据地地方，同时，也为那些伤残兄弟寻到了一个很好的归宿，这是几全齐美的事情，这不但得到了文官集团的交口称赞，同时也得到了闯军上下的大力支持，在根据地已经隐隐出现分离的两个文武集团里，成为一个很好的纽带沟通关系，因此上，让历史上历来水火不容的文武集团，难得的出现了水**融的现象，这里，虽然有吕世的人格魅力在，但这个伤残老兵的安置方法也起到了绝大的关系。
“还有，我们要建立巡防制度，也就是大家在戏本里常看到的那个八府巡按，呵呵，我们派出一部分人去随时巡防地方，一来纠正错误，二来严查**。”这个提议当然被通过，吕世看到赵兴的眼神里，满是跃跃欲试，于是，连忙解释道：“但这个权利不再是赵兴的监军士，而是由赵梓先生的法律处来做。“
看到赵兴的失望，吕世也是无可奈何。
赵兴对自己有着绝对的忠诚，但是，赵兴的监军士，其实是一种介乎克格勃和锦衣卫的东西，说穿了，就是一种特务机关。
特务，是永远上不了台面的，尤其，过分的特务机制，却往往让一个政权走向独裁，这是吕世最不想看到的，现在，赵兴的监军士已经危险的走向了那个方向，他们的手已经伸的太长了。
“由政府单独成立一个检查机构，或者说是一个监察机构，他不归任何人管理，见官大三级，这样就可以保证我们的官吏不依附于地主豪强的强势，而真心畏惧于百姓和我们政府的政策，这样，大家看可好？”
吕世打开了思路，诸位兄弟立刻开始七嘴八舌的讨论完善起来，这时候，吕世就靠在门框上，微笑着看那些兄弟讨论。心中不由再次得意起来，自己穿越历史，到这个时候才有了些真正的成就感，自己不但改变了许许多多人的命运，包括百姓，包括自己身边的亲人，甚至包括那些敌人，但那都是无奈下的被推动逼迫前行，而现在，这才是自己主动提出并且施行的办法——初级民主。而真正的从下到上的真正海选的完全民主，在这个时代想都不要想，那是要求百姓有绝对的智慧见识，绝对的高度的文化基础才能施行的，不过刚刚自己推行的初级民主，这就是一粒种子，在这个封建的世界里，已经悄悄的被自己埋在广大百姓的心中，只要这个种子埋下了，就会慢慢发芽生长，就会再将来开花结果，到那时候，历史才会真正肯定自己，从新评价自己。
名留青史，那才是真正意义上的名留青史。