17日，刘秀大封功臣，未来的云台二十八将中人全部受封：1梁侯邓禹、2广平侯吴汉、3冠军侯贾复、4好畤侯耿弇、5雍奴侯寇恂、6归德侯岑彭、7阳夏侯冯异、8堵阳侯朱祜、9颍阳侯祭遵、10栎阳侯景丹、11安平侯盖延、12安成侯铫期、13高阳侯耿纯、14成安侯臧宫、15山都侯马武、16亢父侯刘隆、17马成、18武强侯王梁、19新处侯陈俊、20苦陉侯杜茂、21昆阳侯傅俊、22溵强侯坚镡、23富波侯王霸、24阿陵侯任光、25中水侯李忠、26槐里侯万修、27灵寿侯邳彤、28昌城侯刘植（统计了一下，发现刘秀军中HB派系非常的多：贾复、陈俊2人由刘嘉处转投刘秀于HB马武由刘玄处转投刘秀于HB冯异、朱祜、祭遵、铫期、臧宫、王霸6人随刘秀部队一起北渡黄河；邓禹、马成、傅俊3人则是自己往HB追随刘秀；吴汉、耿弇、寇恂、景丹、盖延、耿纯、王梁、杜茂、坚镡、任光、李忠、万修、邳彤、刘植14人皆是在HB参加刘秀队伍之人。只有岑彭、刘隆2人没有在HB作战的经历，是在刘秀平定HB之后，攻打河内郡时来投）
邓禹、吴汉皆食邑四县。博士丁恭为此上疏反对“古代诸侯所封不过百里，此强干弱枝，所以为治也。现在封这么多土地给功臣们，这不合法制”但刘秀却不以为然“古代皆因无道而亡国，朕还从没听说过因为给功臣封地太多而亡国的”派谒者给功臣们赐以印绶策文“在上不骄，高而不危。制节谨度，满而不溢。敬之戒之，传尔子孙，长为汉藩”
阴丽华同父异母的兄长、阴乡侯阴识也因不久前平定檀乡乱兵的军功获增封食邑。但阴识却以自己是外戚的理由叩头请辞，刘秀从之。
接着，刘秀便让诸将都说说自己愿意封哪块地，诸将皆欲占美县大县。只有HN太守丁綝求封本乡“綝能薄功微，得乡亭足矣”刘秀便特封其为新安乡侯。郎中冯勤奉刘秀之命主持诸侯封地之事，冯勤按众人的功劳大小、国土远近、地势丰薄，出色的完成了这一任务。众人不相逾越，莫不厌服。刘秀大喜，让冯勤总录尚书诸事。
19日，当初杀进长安，迎接汉兵入关的更始将领邓晔、于匡来降，皆复其爵位。
29日，刘秀在洛阳建宗庙社稷。在洛阳城南设置郊天祭坛。并始正火德、色尚赤。
正在制礼作乐之时，突然收到真定王刘杨与其弟临邑侯刘让与绵曼乱兵私下交通，准备谋反的情报。这刘杨可是贵人郭圣通的舅舅。当年刘秀落难HB时，刘杨的十万大军曾给了刘秀很大帮助。刘秀称帝后，刘杨不甘称臣。因颈上患瘿，刘杨伪造谶记“赤九之后，瘿杨为主”汉朝尚赤，而刘杨正是刘邦的九世孙（比刘秀小一辈）刘秀曾派陈副、邓隆二人前往征召，刘杨闭城不纳。
刘秀便再派真定刘氏所生之子耿纯持节前往幽、冀，抚慰诸王侯，并许耿纯对刘杨便宜行事。耿纯来到真定国后，在传舍中邀刘杨前来相见。刘杨一是因耿纯与自己有亲属关系，二来恃己之强，便与刘让二人率兵昂然出城，来见耿纯。兄弟二人留兵在传舍门外，他们自己入门来见耿纯。耿纯与他们周旋片刻，便说自己身带密旨，要求闭门宣读。随即门被关紧，耿纯当场诛杀刘杨兄弟。之后，耿纯才入真定城，抚慰地方。
本月，赤眉军在长安城内最后大抢了一把，发掘园陵，收载珍宝，纵火焚烧宫室市里。然后决定放弃长安城，出城沿路抢劫。当然要抢也是要有个方向的，那就是向西，沿着终南山边走边抢。最后目的地是邓禹曾想去拿下的安定、北地2郡。
赤眉军浩浩荡荡地出城，邓禹就像一只狡猾的狐狸，在后面率军，轻而易举地开进了长安城。可昔日的京城，如今已几乎是一座空城！邓禹驻兵昆明池，谒祠汉高祖刘邦的祭庙，收集十一帝神主送往洛阳。巡行园陵，安排吏士奉守。
2月16日，刘秀行幸河内郡XW县大司空王梁屡违诏命，刘秀大怒，命宗广持节前往前线军中，将王梁就地斩首。宗广将王梁押入槛车，送往修武。到修武后，刘秀怒气已消，赦王梁为中郎将，命其把守河内、河东二郡交界的箕关。
鲍永、冯衍得报刘玄已死，于是为其发丧，并释放刘秀的使者储大伯。遣散士卒，封上印绶，幅巾束首来到XW县见刘秀。刘秀问鲍帝“你手下的士兵呢”鲍永答“臣拥重兵，却不能保全故主。若再以此求富贵，岂不惭愧？所以一并遣散，束身来归”刘秀不悦道“卿言未免也太自大了”
后来鲍永在刘秀帐下也立功见用，只有冯衍向有才名，只因刘秀恨他迟迟来降，故废黜不用。鲍永曾安慰冯衍“当年汉高祖赏季布、诛丁固，是一代明主。现在刘秀也是明主，亦何忧哉”冯衍意终未释。后来曾做过QY县令，诛获剧盗，却仍不得迁，郁郁终生。但著述宏富，称颂当时。后人尝论‘光武知人，尚失冯衍’将冯衍比作身负绝世才华却怀才不遇的贾谊一流人物。
19日，宋弘被任命为大司空。宋弘正色立朝，曾举荐桓谭为议郎、给事中。刘秀令桓谭鼓琴，爱其繁声。宋弘知道此事后，身穿朝服坐于府上，命人将桓谭召来，严厉斥责。之后有一次刘秀大会群臣，宴席上又让桓谭鼓琴。结果桓谭见宋弘坐在席上，便手足失措，弹不成声。刘秀怪问其故，桓谭尚未及答，宋弘已先离席免冠，顿谢谢罪“臣荐谭入侍，本是望他能忠诚辅主。可现在他却诡道迎主，令朝廷耽悦郑声。这是臣所荐非人，理应坐罪”刘秀闻言也不禁改容谢弘，从此不复听琴。
刘秀大姐湖阳公主刘黄新寡，刘秀想着再给姐姐觅一佳婿，特意与她谈及朝臣优劣，以观姐姐的心意。刘黄说“我看朝中大臣，莫如大司空宋公。威容德器，群臣莫及”刘秀于是让姐姐坐在屏风后面，自己召见宋弘“俗话说：贵易交，富易妻。朕觉得这也是人之常情。不知卿以为如何”宋弘正色答道“臣只听说：贫贱之知不可忘，糟糠之妻不下堂”刘秀呵呵一笑，转头对屏风后面道“事不谐矣”
北方突然传来一个让刘秀大惊失色的坏消息：渔阳郡太守彭宠造反！
想当初，刘秀被王郎追得无处可逃，是渔阳太守彭宠和上谷太守耿况发兵相救，才助刘秀起死回生，消灭王郎。但功成之后，耿况的儿子耿弇封建威大将军、彭宠的手下吴汉封大司马、另一手下王梁也曾封过大司空，但彭宠却被刘秀冷遇，打发回去，继续当他的渔阳太守。
彭宠很不服气。按他的想法，自己的两个手下都位列三公了，自己最起码也得是个异姓王啊？想不通，不服气，却不管用。领导叫你回去，还得回去。彭宠无可奈何，只好愤愤不平的回去继续做他的太守。
可回到渔阳郡的彭宠发现事情还没他想象中那么坏。在北方诸郡中，唯有渔阳郡经济实力最雄厚。无论矿产还是粮食等等，收成都不错。在彭宠的打理下，渔阳郡的实力越来越大。这时，彭宠也明显感觉到在自己内心深处，竟有一股莫名的骚动…
渔阳郡再怎么富有，上面还有人管着他。彭宠的上司是刘秀任命的幽州牧朱浮。朱浮这厮年轻有才华，是典型的复古主义者。他模仿古人，收了不少知识分子，甚至还派人到中原地区大挖人才到幽州任官。
朱浮此种行为，古代人称之为养门客。然而这是一件砸钱的事业。当年吕不韦三千食客，每年都不知消费多少金钱。朱浮不是吕不韦，人家是秦国丞相，还是尚父，烧多少钱眼睛都不会眨一下。可朱浮要养这么多食客，仅凭自己那点工资绝对是不够的，必须有赞助才行。当然让朱俘出去拉赞助也是不靠谱的，他手中有权，可以摊派。于是朱浮召集属下各郡县的领导们开会，把自己门下所有食官及其家属的费用，全算到他们头上去了！
朱浮这个做法，立即遭到彭宠的反对“现在天下未定，前线还等着粮吃，你一下子招这么多文官过来，浪费军资。我认为这个做法不妥，所以不接受你的摊派”彭宠这么一搞，朱浮就跳脚了。一个自诩上司，一个自诩老资格，两人就闹起来了。
最后，朱浮一纸状文，就把彭宠告到刘秀那里去了“彭宠在渔阳郡私集军队，私屯粮食，不知道他想干什么，必须防着他点”刘秀收到朱浮的告发信后，故意转发给彭宠，借此警告警告他。但彭宠看了，睬都不睬，谢罪或争辩的意思一点都没。
这问题就大了，刘秀决定把彭宠叫来好好问一下。彭宠答应了，同时提出一个要求“要我去可以，但也请叫上朱浮，以便我们当场对质”刘秀很不客气地回复道“别管朱浮，我叫你来，你自个来就是了”
彭宠一听刘秀这口气，顿时又恐惧又犹豫，不知如何是好。这时，有人对彭宠道“渔阳郡兵强马壮，粮食丰足，怕刘秀个球呀！别去了，直接反他娘的就是了”
你猜说这话的人是谁？竟是彭宠的老婆！别人鼓动，你还可说他居心不良；如连老婆都鼓励你造反了，还有不能造的反吗？彭宠一听之下，就决定反他娘的！
彭宠这一决定得到渔阳郡上下官员的支持，他们空前团结，全都视朱浮为死敌。刘秀再派身在洛阳的彭宠从弟子后兰卿前往劝喻。彭宠直接留下了子后兰卿，然后亲率两万余人，攻打幽州州治所在：广阳郡J县2月，延岑在投降刘嘉两年之后复反，围攻汉中郡治NZ县汉中王刘嘉兵败而走。延岑占据汉中，自称武安王，随后进兵西边的武都郡。结果被原更始将领李宝所败，延岑北走天水郡。
接着，公孙述派侯丹来取南郑。刘嘉收残卒数万人，以李宝为相，出武都郡与侯丹作战失利，退回武都郡的河池、下辨二县之间。又碰上了杀回来的延岑。延岑再次兵败，这次向北逃出散关，逃到右扶风的陈仓县。
而公孙述在取得汉中郡后，又派任满从巴郡的阆中县出发，沿着嘉陵江直下巴郡郡治江州。完全占有巴郡之后，便据守巴郡与南郡交界的鱼复县扞关。这样，已称帝10个月之久的公孙述终于尽有益州之地。
2月末，刘秀回到洛阳。3月23日，大赦。并下诏：中二千石、诸大夫、博士、议郎一起改革刑法。
刘玄虽死，更始诸将还有许多未肯降服刘秀。刘秀召集众将商议出兵。他以檄叩地道“颍川郡郾县最强，然后是南阳郡宛县。谁愿率兵出击”贾复应声而出“臣请击郾”刘秀笑道“执金吾击郾，朕无忧矣。那宛当然就是大司马吴汉去了”
贾复率阴识、刘植二人与刘玄所封的郾王尹尊大战。最后尹尊战败投降。然后贾复又向东攻打淮阳郡，淮阳太守暴汜投降。刘植则在HN郡密县平定乱贼中战死，成为二十八将中去世之第一人。
3月，盖延率马武、刘隆、马成、王霸四人攻打在睢阳称帝的刘永，先攻下陈留郡襄邑县，进取麻乡。4月，将刘永包围在睢阳城中。原更始将领苏茂杀死刘秀任命的淮阳太守潘蹇，占据广乐而向刘永称臣。被刘永封为大司马、淮阳王(刘秀所封的淮阳王可是苏茂的原主子刘玄啊)