延州城军中大营议事厅内
盛长林看着自己身旁坐着的众位将领，开口说道：“经过三个多月的集训，我想在座的各位已经能够感受到自己队伍的变化”
“都是将军指挥得当，训练有术，”众将士齐声道
“好了，不说这些冠冕堂皇的话，延州作为大周的北城门户，有守土防御之责，所以不论敌人如何凶勇我们都将誓死捍卫在这延州城内，不让敌寇跨境一步，”盛长林没有理会众人的恭维说道
“不过对于我延州的百姓而言，我们的前沿哨卡就是他们的最后一道生命防线，如果敌人突破了大周的边境线，那么今日你们所看到的农田盛况，将再次变成荒芜戈壁，老百姓不需要敌人举起屠刀，就能被饿死”盛长林看着自己手下的将领说道
听了盛长林的话，下边的众位将领不由的想起了之前延州城的景况，哪里有这么多的良田好地可以给大家耕种，田间地头更是看不到老百姓的身影，何曾有今日的田园盛况。
“将军，你说怎么办，我们都听你的”牛耿听了盛长林的话后，立即站起来说道
“对，将军我们都听你的，你说怎么办吧”因为这段时间都见识到了盛长林的统兵能力，大家都非常的佩服，所以异口同声道
“为了保卫老百姓得来不易的土地和粮食，那我就不对各位隐瞒，我之前说过，我的队伍不会一味的防守，而是进攻，这次西夏军退败，我相信他们一定会找机会重新攻来，与其这样被动的防守，我们为什么不主动进攻呢。”盛长林说完看着屋里的众人
“将军，我们这样主动进攻，会不会挑起两国的战端，陛下如果怪罪下来，我们可是都要掉脑袋的”听了盛长林的话，薛海立即出言说道
其他将领听了也都是认同的点了点头，盛长林见大家都是这样的想法，立即说道：“放心吧，我们不会攻击西夏的领土，只是去攻打被西夏人占领的大周的领土，而且之前我已经向陛下递上了我们练兵计划，相信过不了多久，就会得到官家的批复，所以我们并不是师出无名”
听了盛长林的解释，大家紧张的心情也都放松了下来，毕竟如果盛长林执意进攻西夏，他们也就只能硬着头皮上，不然盛长林直接可以用一个不听军令的名义就取了他们的脑袋，现在好了，既然已经禀明了官家，有了官家的授权，自己等人再行动起来，即使最后两国开战，自己等人，也不会受到牵连，想明白这些，众人都异口同声道：”唯将军之命是从”
“好既然大家都没有意见，那么就先下去准备吧，料想官家的旨意，这几日就会到的”盛长林见目的已经达到于是说道。
看着众位将领出了大厅，盛长林不由的想起自己手中这一万三千多军士应该如何安排。按照大周的常备军，九人为一队，设队正一名，五队为一大队设队头一名，副队头一名，两大队为一都，都头一名，副都头两名，五都为一营，一营人马约五百人左右，设营指挥使一名，副指挥使一名，虞都候一名。五营为一军，一军约二千五百人，十军为一厢，一厢约贰万五千人。
现目前自己手中的人员，早就超出了自己的管控范围，因此这也是他上书朝堂的原因，一方面是看朝堂如何安排这多出来的延州军，另一方面就是将自己现在实行的军屯之法告知官家，不然到时间上面以一个擅越的名义将自己处决了，自己有苦难言。
而盛长林不知道的是，他的这份奏章，并没有先到官家手中，而是先到了枢密院，在被传递与几位相公之手后，才再次被呈于了官家面前。
朝堂之中对于盛长林在奏折之中所阐述的军屯之法，练兵之法，已及在延州展开的大规模剿匪等事情，展开了激烈的讨论。
“陛下，这是在开启我大周与西夏的战争，此章万不可批复，进此言者，应该被斩立决，以免妖言惑众，迷惑了官家，断送了我大周的百年基业”张相在朝堂之上，对着满朝的文武大臣大声说道。
“张相的话，是否有些偏颇，这军屯之法，练兵之法，都是有利于我大周边疆目前所面临的土地荒芜，兵员匮乏，兵力松弛的有利措施，怎么到了你的口中，就成了亡国之策了”武将的代表人物，英国公出言说道。
看着朝中的主战派与主和派，又要吵起来，龙案上的元祐帝立即开口说道，'这军屯之法，闲为农，战为士，既能缓解边疆人口大量流失、土地荒芜的状况，还能给军中提供大量的军需物资，此可行，”元祐帝看着下边的众人说道
“至于这练兵之法，虽然有点主动挑衅的意味，不过却是在我大周的境内，我大周的将士就应该有这样的血性与胆识，如果真的因此而爆发两国战争，我大周也是无惧的”元祐帝站在龙案之前大声说道
“陛下英明”所有的武将对着元祐帝大声称赞道
“陛下不可啊，”张相并没有放弃的大声说道
“好了，今日朝议就到此吧，众位相公如果有事，可到内殿”元祐帝看了一眼张相，于是说道
朝堂的诸位大臣，见官家如此说辞，也都退到了自己的位置上，毕竟官家不愿意在朝堂之上讨论，自己即使再有意见也只能保留，看着诸位相公与官家离去，朝堂中的众人也都自行散去了。
“官家，此例不可开啊，一旦激怒了西夏，我大周北疆将永无宁日”内殿之中，张相一步上前跪拜之后立即说道
“那不知张相可告知我，大周的边疆何时有过宁日”英国公直言问道
“西夏连年攻入我大周境内，到目前为止，清河，武城，宣邑我大周北境的三座城池还在他们手中，他们可曾想过归还，不仅如此，每年的春秋两季，不停的侵扰我大周边疆，难道是欺我大周无可用之兵不成”英国公愤怒的说道
“西夏连年侵占我大周疆域，确实不假，不过我大周不仅仅是面对西夏一个邻国，西北是西夏，东北是大辽，西南还有吐蕃、大理、大越等国，边境线如此绵延悠长，那个不是对我大周虎视眈眈，要防守的地方何其之多，一旦我们轻起战端，如果几处同时爆发战乱，我大周可有御敌守卫之兵”张相一副痛心疾首的说道
听了张相如此陈述利弊，大殿中的众人也都不在说话，短暂的沉默。因为张相说出了一个事实，那就是大周的边境线太长，除了南边临海之外，暂时没有什么外敌入侵，基本上大周的边境线上连年都有战乱发生，所以也不全是文官怯战，而是真的一旦全面开战了，大周跟本就没有这么多的兵力来驰援前线。
“正是因为这种原因，我们才更应该，积极备战，苦练精兵强将，只有让敌人彻底畏惧了我们，他们才不敢与我大周轻起战端，”英国公沉思之后坚定的说道
“示敌以弱攻其不备，这么浅显的道理，我想英国公比我这个文弱书生更能够清楚他的作用，没有必要在还未准备充足就冒然展露自己的獠牙，这样只会适得其反”张相公看着英国公说道
“韩相可有什么进言没有”元祐帝看着一旁不说话的韩章问道
“老臣以为，英国公与张相说的都很有道理，我大周极弱已久，面对周边邻国的侵扰，往往都是败多胜少，长此以往，周边邻国将视我们为羔羊，随意欺辱，不过张相的话也很对，在实力不允许的情况下，尽量不要过早的展露锋芒，所以老臣以外，可以让盛将军秘密练自强军，给予他一定的特权，在没有完全实力的情况下，尽量不要轻起两国战端”韩章两边都不得罪的说道。
听了几位相公的进言，元祐帝思虑良久之后，才在奏章之上，做出了批示，之后一封圣旨与秘信，随着赵内侍派遣的一名亲信朝着延州而去。