“地可垦辟，悉为农郊，以赡萌隶，隤墙填堑，使山泽之人得至焉。”上林赋
“上林苑地广千顷，经年之乱，荒地尤多。除城西建章等离宫，其余之地尽皆厘清，募民屯田，以所人充粮草，屯得益兴。”在宣室殿里，皇帝拿着董承的奏疏，缓缓说道：“开放上林之禁，分田地、池沼予百姓垦殖，这是孝元、孝成皇帝时就有的成例。”
看着少府张昶一副忐忑不安的模样，皇帝饶有兴致的问道：“如此德政，怎么还会遭人反对”
反对的人给出的理由虽然是“上林苑乃皇室园林，不能放任百姓在离宫旧址耕种樵采，有损朝廷威严。”但实际上是怎么回事，皇帝心里其实是再清楚不过。他有意问张昶，主要还是想看看张昶的态度。
张昶官居少府，掌管园池苑囿、山地池泽等税，如何不知上林苑现今的情况关中上林苑自从王莽之乱以来，荒于修葺，导致上林苑宫苑成为残墟，土地山林池泽皆被私人开垦圈占。眼下除了建章等城西几处重要离宫未有被人侵占以外，其余的土地尽皆为他人所有。
这些人不是旁人，正是扶风、京兆等地豪族，他们侵占上林荒地野林，少说也有十几年。他们知道这是薅皇室羊毛、有损国法的勾当，都不敢声张，就连历任京兆尹都对此视而不见，默认既定事实。
如今董承上疏要拿上林苑的荒地给百姓屯田，用意虽然是好的，却包藏着祸心。
要知道上林苑现在除了城西的建章宫、葡萄宫等几处离宫以外，哪里还有多余的荒地给流民董承这么做，就是要让皇帝将目光放在这上面，最好给那些私自侵占皇室园林的豪族一个颜色看看。
这件事一经流露，便引起朝中众多大臣的反对，尤其是以马宇为首的若干扶风、京兆士人纷纷上书谏阻，就连太尉马日磾、尚书令士孙瑞都不赞同此事。开玩笑，这事一旦捅了出来，在有心人的利用下，谁知道年轻气盛的皇帝会不会大动干戈。
张昶此时面对皇帝的垂询，有苦难言，只得委婉道：“上林苑多是池泽山林，真正适合开垦为田的土地并不多，耗费朝廷大量的精力人力去择选合适荒地、招募千户流民，有些得不偿失。”
“这没有什么划得来划不来一说。”皇帝不以为然，说：“只要于民有益，付出再多又有何妨你眼界要看长远，屯田一事，利在当下，功在千秋，不过区区荒地，我留之无用，倒不如一并划拨出去。”
皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼并，只是不愿在这个时候引起豪族的反对，这才退求其次，选择更为合适的屯田。
没想到他还是低估了这些豪族兼并土地的气焰，皇帝有意借题发作：“这几日你就把此时办了，上林所剩宫苑，可堪用者几何不堪用者几何林地池泽，又荒芜多少所剩几许务必一一查清现状，上报于我。”
“不要在乎旁人的意见，尽管去做，有什么事我来替你担着。”他警告道：“但若有纰漏，我唯你是问。”
张昶悚然，不愿得罪马日磾等一干三辅豪族，为其说情道：“陛下，近年来关中百姓流离，苟为求活，多有入上林苑私垦田地者。此次清查上林，还请陛下念在他们生存艰难，从轻发落，以示宽宥。”
“若真是贫苦百姓迫于生计，私入上林，便将其纳入屯田，由劝农令负责。”皇帝看着张昶，与其说是给了他一个面子，倒不如说是给了三辅豪族们一个机会：“若有豪富肆意侵占园囿，限期七日之内，必须退还少府，否则，便以国法论处”
皇帝话都说到这个地步，已经是仁至义尽。张昶松了一口气，自觉已经为此尽力了，剩下的该如何去做，全看那些人有没有这个觉悟了。
于是董承提议屯垦上林苑的奏疏被皇帝嘉纳，立即下发尚书台拟诏施行。
京兆、扶风等郡豪族兼并上林荒地已有百多年，大批田地早已垦为良田，此时要他们一齐吐出来归还朝廷，教这些人如何肯干
“明公如今秉政中台，为关中士民所仰望。”原元氏令、京兆新丰人王翊坐于下首，焦急的劝说道：“正该规劝陛下，为我等伸张才是。”
马日磾知道这些人家产富裕，有良田千亩、僮仆成群。如今皇帝要收回他非法侵夺的土地，像是要在他们身上割去一块肉似得。尤其是王翊，为人最是小气吝啬，锱铢必较。此人是太尉刘宽的学生，刘宽死后，其门下诸生纷纷献呈丧仪，而王翊家产颇丰，却只献五百钱。
虽然时人都有藏富露穷以示清廉、在丧仪上不可攀比炫富的习性。但王翊资产丰裕，无人不知，刘宽在世时对他尚且不薄，只献五百钱，委实小气了。
马日磾本不欲跟王翊说话，但此时除了王翊，堂下还有扶风王氏、京兆董氏、冯翊李氏等十几位大小豪族派来的代表，无不在等候马日磾表态、也可以说是，无不在逼迫马日磾表态。
作为老牌豪族，与家族的兴荣比起来，马氏在上林苑兼并的这些田地实在算不得什么。诏旨刚一下发，见事不可为，马日磾立即嘱咐马宇安排僮仆，将上林苑兼并的田地以及连带着依附于马氏的流民一并登记造册，呈交少府，免得惹来麻烦。
但马氏家大业大，不在乎这点损失，可像是王翊这些新兴的中小豪族一旦没了这些田地，必然元气大伤。所以他们才会联袂而来，请俨然以关西士人之首自居的马日磾为他们主持公道。
与王翊一同在刘宽门下求学的原尚书令史、左冯翊万年人李弘发言道：“我等知道明公有难处，但此事牵涉到三辅十数家冠族，朝廷若是一旦收回，不知要弄出多少麻烦来。陛下尚且年轻，虽然明睿，到底是不更事，这还得让明公多从旁劝谏。”
尔等皆有苦衷，大可谒阙上书，何苦唆使我去劝谏，这不是难为我么
马日磾当然不会将这句心里话说出来，他现在左右为难，心里实在不想在这个事上开罪皇帝。又不禁怨恨这些人平日里只知各自兼并，一旦出事了才想起他来。
他无可奈何的说道：“开上林田池之禁，募民屯田，是件利国利民的好事。于情于理，老夫都不该上疏谏阻，诸君让老夫伸张，不是老夫不愿，实在是爱莫能助。”
王翊等人面面相觑，顷刻，有一老者出声问道：“上林之地，既有诏旨允准解禁，那我等屯垦其间便不算违制。朝廷何故要特意收回，另行交付于流民”
“是啊，让流民去种也是种，让我等家仆去种同样是种，又不是不上呈赋税。”王翊似是找到了进言的理由，积极的说道：“与其让朝廷另外收回，交付流民，倒不如就此分与我们，省的多此一举。”
马宇在一旁讥笑道：“上林苑的那些地是要用来作屯田的，朝廷早有诏旨，屯田所出，用官牛者，官六民四；用私牛者，官民各半。彼等田租参照旧制，三十税一，与屯田所收相比犹如云壤，当真打的好算盘。”
王翊被马宇说中心思，羞恼不已，彼此好歹也是一个阵营，再怎样也不该这么直白，就连马日磾都忍不住皱起眉头。
在这时，那老者突然又抬头说道：“吾等当初其实是不愿见流民无所生计，所以才开垦上林荒地。如今陛下有惠民之策，吾等自当遵从，即日起便将田地分发给他们，吾等不占一分。但屯田的初衷是让无地的流民安居，这有地之民，似乎不宜纳入屯田。”
嘴上说的好听要把田地分给百姓，其实不过是企图借此蒙混。名义上那些田是百姓的，实际上还是归这些豪族掌握，不过是换了个名目罢了。
“郑公”眼前这位老者是冯翊大族，字文信，是孝灵皇帝时的侍中，与马日磾曾同朝为官，年高德劭，马日磾不得不对他客气几分，好言说道：“上林之禁虽解，但那地依然还是陛下的。诏旨说的明白，甲族冠姓所占之地，交还后便不再追究；但其余占地的百姓，哪怕是为生计所迫，依然算是犯了国法，充入屯田已属轻判，哪里还能讨价还价”
王翊道：“难道就真的没有别的法子可想了”
看到这些人犹不死心，马日磾最后说道：“我等在此事上并不占理，陛下心意已决，不容更易。话已至此，诸君还是早做打算、切莫自误”
见马日磾态度坚决，不肯出头，众人无法，只得依次告退。
只是在他们之间，像是王翊仍还抱着侥幸，生怕自己先主动归还土地之后发现皇帝只是虚张声势，其实并不会追究下去，到那时自己岂不是亏了
众人在私底下偷偷聚了一次，彼此达成默契，仗着人多势众，就算皇帝也不能干犯众怒，于是谁都没有先出头归还土地。